新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（劉健 攝）
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安先生，請(qǐng)他向大家介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷先生，王東偉先生，郭婷婷女士。
下面，我們首先請(qǐng)藍(lán)佛安先生作介紹。
藍(lán)佛安（徐想 攝）
財(cái)政部部長(zhǎng) 藍(lán)佛安:
各位媒體朋友，大家好！非常高興有機(jī)會(huì)和大家面對(duì)面交流。首先，我代表財(cái)政部，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心、關(guān)注和支持表示衷心感謝！下面，我先總結(jié)介紹一下今年以來(lái)積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，以及下一步加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮。
今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。主要包括以下6個(gè)方面：
一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。2024年安排財(cái)政赤字4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用好2023年增發(fā)國(guó)債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬(wàn)億元，持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，持續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，完善對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬(wàn)億元。
三是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國(guó)債資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行使用工作，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，積極推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。1-9月發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.6萬(wàn)億元，支持項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。
四是加強(qiáng)基層“三?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域保障。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬(wàn)億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.8%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%，將更多的資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力，支持地方兜牢基層“三?！钡拙€。同時(shí)，加大對(duì)科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度，中央本級(jí)科技支出增長(zhǎng)10%，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1770億元，下達(dá)651億元支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，扎實(shí)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來(lái)，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。1-9月全國(guó)教育支出3萬(wàn)億元。按照全國(guó)總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下一步，我們將順應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)和人民多層次多樣化需求，進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，更好惠及民生。
六是抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方主體責(zé)任，按照一省一策，落實(shí)各項(xiàng)化債措施。中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過(guò)2.2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬(wàn)億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋?zhuān)瘋ぷ魅〉秒A段性成效。
總的看，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期。大家比較關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁，通過(guò)采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請(qǐng)大家放心！
藍(lán)佛安:
按照9月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是疊加運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。
我再補(bǔ)充一點(diǎn)，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
我先介紹到這里。接下來(lái)，我和我的幾位同事非常樂(lè)意回答記者們提出的問(wèn)題。謝謝大家！
壽小麗:
謝謝藍(lán)部長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
新華社記者:
我們看到日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要保證必要的財(cái)政支出。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部將具體采取哪些措施？謝謝。
藍(lán)佛安:
謝謝您的提問(wèn)。今年以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持適度加力、提質(zhì)增效，加大對(duì)基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，重點(diǎn)支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字：
1-9月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)4.3%，教育支出增長(zhǎng)1.1%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)6.1%，住房保障支出增長(zhǎng)2.5%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規(guī)籌集財(cái)政收入，也要避免收過(guò)頭稅，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。同時(shí)，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我們有以下三個(gè)措施：
一是有效補(bǔ)充財(cái)力。中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財(cái)政支出需要。
二是切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，確保重點(diǎn)支出力度不減。從剛才羅列的幾個(gè)數(shù)字就可以看到，重點(diǎn)支出都保持較高幅度增長(zhǎng)。強(qiáng)化科技、教育等重點(diǎn)支出保障，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
三是用足用好各類(lèi)債務(wù)資金。目前，增發(fā)國(guó)債正在加快使用，超長(zhǎng)期特別國(guó)債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專(zhuān)項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金可安排使用。我們將督促地方切實(shí)用好各類(lèi)債券資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。謝謝。
南方日?qǐng)?bào)南方+記者:
剛才藍(lán)部長(zhǎng)也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務(wù)。能否介紹一下采取的措施和下一步的政策安排？另外，市場(chǎng)傳言將有幾萬(wàn)億的財(cái)政政策安排，剛才您也提到要較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化債，能否對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)？謝謝。
藍(lán)佛安:
謝謝您的提問(wèn)。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。2015年以來(lái)，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)，相繼采取了一系列的措施，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，建立地方政府債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的北京、上海、廣東實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣區(qū)開(kāi)展化債試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)防范化解融資平臺(tái)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立了多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，通過(guò)安排財(cái)政資金、動(dòng)用資產(chǎn)資源等方式積極償還債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了階段性成果。
2022年下半年開(kāi)始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023年7月，中央政治局會(huì)議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。國(guó)務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各省份制定具體化債方案。各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務(wù)實(shí)舉措，財(cái)政部安排了超過(guò)2.2萬(wàn)億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了整體緩解。截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
2024年以來(lái)，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專(zhuān)項(xiàng)債限額中專(zhuān)門(mén)安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說(shuō)明。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三?！?。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)舉債問(wèn)題嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)并限時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于你提到的具體資金數(shù)量安排問(wèn)題，經(jīng)過(guò)法定程序后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。謝謝。
俄通塔斯社記者:
我的問(wèn)題是關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政政策在支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展方面有什么考慮？謝謝。
藍(lán)佛安:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)廖岷副部長(zhǎng)來(lái)回答。
財(cái)政部副部長(zhǎng) 廖岷:
謝謝記者的提問(wèn)。房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問(wèn)題。財(cái)政部與相關(guān)部門(mén)同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。
我給大家介紹一下，在已出臺(tái)的政策中，包括需求端、供給端和化解風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面：
在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購(gòu)房成本。包括出臺(tái)的“賣(mài)舊買(mǎi)新”換購(gòu)住房階段性個(gè)人所得稅退稅政策，例如，現(xiàn)有住房賣(mài)了200萬(wàn)元，原值100萬(wàn)元，應(yīng)交個(gè)稅約20萬(wàn)元，但是您如果在一年內(nèi)再購(gòu)買(mǎi)一套200萬(wàn)元以上的住房，已交納的20萬(wàn)元個(gè)稅可全額退還。再比如，我們配合相關(guān)部門(mén)，降低住房公積金貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年可節(jié)省的公積金個(gè)人貸款利息支出約200億元。這兩項(xiàng)政策，對(duì)于降低居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)、增加住房需求發(fā)揮了重要作用。
在供給端，我們主要是支持優(yōu)化保障性住房供給、兜牢民生底線。近三年，中央財(cái)政安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等，支持籌集各類(lèi)保障性住房666萬(wàn)套，用于滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。同時(shí)，也支持各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造16萬(wàn)個(gè)、惠及居民2725萬(wàn)戶(hù)，支持棚戶(hù)區(qū)、城中村、城市危舊房改造420萬(wàn)戶(hù)，發(fā)揮了穩(wěn)投資、促消費(fèi)和惠民生的重要作用。
在化解存量風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部門(mén)配合出臺(tái)了“保交樓”專(zhuān)項(xiàng)借款政策，對(duì)3500億元專(zhuān)項(xiàng)借款予以貼息，去年以來(lái)已預(yù)撥貼息資金62億元，支持保障購(gòu)房人合法權(quán)益。我們還配合推動(dòng)保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)、消化存量商品房和閑置土地等，防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
關(guān)于下一步的考慮，剛才藍(lán)部長(zhǎng)介紹的舉措中第三條，講的就是房地產(chǎn)政策。下一步，我們將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。在此，我向大家通報(bào)，財(cái)政部主要有以下三個(gè)方面的考慮：
第一，允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開(kāi)發(fā)的土地相對(duì)較多，支持地方政府使用專(zhuān)項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。這項(xiàng)政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。
第二，支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多，我們主要采取兩項(xiàng)支持措施：一項(xiàng)是，用好專(zhuān)項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是，繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，原來(lái)這個(gè)資金主要是用來(lái)支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對(duì)支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過(guò)消化存量房的方式來(lái)籌集保障性住房的房源。通過(guò)這兩項(xiàng)措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，又可以?xún)?yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。
第三，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
謝謝大家！
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
我們注意到，當(dāng)前一些地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”壓力增大，剛才藍(lán)部長(zhǎng)也提到了“三保”工作，各方面對(duì)此也非常關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)今年以來(lái)財(cái)政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三?！钡拙€？
藍(lán)佛安:
謝謝您的提問(wèn)。做好基層?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，這就是我們常說(shuō)的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財(cái)政的基本職能。2024年，財(cái)政部不斷健全覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置的“三保”管理體系，推動(dòng)基層“三?！逼椒€(wěn)運(yùn)行。我們主要有以下四個(gè)措施：一是加強(qiáng)基層“三保”財(cái)力保障。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過(guò)10萬(wàn)億元，并督促地方將財(cái)力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三?！苯?jīng)費(fèi)預(yù)算。我們這里所說(shuō)的基層，主要是縣一級(jí)。二是建立健全工作機(jī)制。我們按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，做細(xì)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。三是增強(qiáng)庫(kù)款保障能力。加強(qiáng)對(duì)困難縣區(qū)的庫(kù)款調(diào)度，保障“三?！辟Y金支付需要。四是加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)。我們現(xiàn)在依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全國(guó)所有的預(yù)算單位和基層財(cái)政運(yùn)行都能監(jiān)測(cè)到，庫(kù)款是多少，“三?！边M(jìn)度怎么樣，我們都清清楚楚。我們按月向各地推送“三保”風(fēng)險(xiǎn)提示，并督促地方及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處置。
總的看，當(dāng)前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢(shì)。根據(jù)全國(guó)基層財(cái)力總量測(cè)算，“三?！钡拙€是有保障的。以2023年為例，基層“三?！敝С黾s占可用財(cái)力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財(cái)力的八成左右。局部地區(qū)“三?！眽毫υ龃螅饕鞘茇?cái)政收入增長(zhǎng)放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等影響。
下一步，財(cái)政部將持續(xù)采取務(wù)實(shí)管用的措施，研究制定“三?！鼻鍐危e極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。具體有以下五條措施：
一是壓實(shí)各方責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府是本地區(qū)“三?！钡牡谝回?zé)任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)負(fù)主要責(zé)任，并與財(cái)政部門(mén)建立橫向協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。
二是增強(qiáng)地方財(cái)力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。剛才在前面我也講了，今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財(cái)力，這對(duì)“三?！钡谋Ｕ鲜怯蟹e極意義的。清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時(shí)，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力。
三是強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運(yùn)行和庫(kù)款保障情況，對(duì)庫(kù)款緊張的地方，中央財(cái)政通過(guò)提前調(diào)度資金等方式予以適當(dāng)支持。督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)基層庫(kù)款保障能力，優(yōu)先滿足“三?！敝С鲂枰?。
四是緩解債務(wù)壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)，剛才我們已經(jīng)講到了較大規(guī)模債務(wù)限額，履行法律程序后會(huì)向社會(huì)詳細(xì)說(shuō)明，并繼續(xù)在年度新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額中，安排一定額度用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建立覆蓋“三保”全過(guò)程的信息化、智能化監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和提示，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。謝謝。
路透社記者:
中國(guó)積極財(cái)政政策在提振消費(fèi)和防范通縮風(fēng)險(xiǎn)方面，怎么樣能發(fā)揮更大的作用？另外，還想問(wèn)一下，一攬子財(cái)政政策規(guī)模有沒(méi)有大概的估計(jì)？中央財(cái)政加杠桿的空間會(huì)有多大？謝謝。
藍(lán)佛安:
謝謝您的提問(wèn)。今年以來(lái)，我們更加注重發(fā)揮積極財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、惠民生等方面，我們持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求。主要有三個(gè)方面：
一是多舉措增加居民收入。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，2024年進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，是歷次提標(biāo)調(diào)增幅度最大的。退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度提高。在做好分層分類(lèi)社會(huì)救助保障的基礎(chǔ)上，今年國(guó)慶節(jié)前，還向特困人員、孤兒等生活困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助，提高困難群眾收入，增強(qiáng)低收入群體的消費(fèi)能力和意愿。
二是多渠道增加政府投資。剛才我們也講到，2024年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元、新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元、安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，再加上2023年增發(fā)國(guó)債資金，實(shí)際可用于增加政府投資的資金規(guī)模較去年大幅度增加，帶動(dòng)有效投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
三是大力度實(shí)施“兩新”政策。安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，從8月底、9月初開(kāi)始，各地方陸續(xù)推出具體的操作辦法，主要是加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力，有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機(jī)制安排，改善居民收入預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)潛能；用好專(zhuān)項(xiàng)資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費(fèi)環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動(dòng)有效投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
關(guān)于您提的第二個(gè)問(wèn)題，中央財(cái)政在加杠桿方面的空間有多大。剛才在開(kāi)場(chǎng)白中我也講到，中央財(cái)政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的。下一步，我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。謝謝！
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第一財(cái)經(jīng)記者:
最近，財(cái)政部正在研究出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債管理新舉措。請(qǐng)問(wèn)，今年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何？下一步將從哪些方面加強(qiáng)管理？謝謝。
藍(lán)佛安:
謝謝，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王東偉副部長(zhǎng)來(lái)回答。
財(cái)政部副部長(zhǎng) 王東偉:
好，謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)債管理政策制度，指導(dǎo)地方提升專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)等方面的重要作用。2020年以來(lái)累計(jì)安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券18.7萬(wàn)億元，支持了約13萬(wàn)個(gè)政府投資項(xiàng)目，2024年安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，剛才藍(lán)部長(zhǎng)講了，這是歷年來(lái)規(guī)模最大的一年。
我們聚焦更好地發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，認(rèn)真組織做好專(zhuān)項(xiàng)債券分配和發(fā)行使用工作，一方面，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)大省專(zhuān)項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，合理安排其他地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。再就是，指導(dǎo)地方加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，加強(qiáng)調(diào)度，按旬通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。截至9月底，各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.6萬(wàn)億元，占全年額度的92.5%。
在做好上述工作的基礎(chǔ)上，下一步，要研究擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點(diǎn)：
第一，擴(kuò)范圍。主要有三點(diǎn)：一是研究完善專(zhuān)項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專(zhuān)項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，剛才藍(lán)部長(zhǎng)、廖岷副部長(zhǎng)都講到了這一點(diǎn)，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
第二，強(qiáng)機(jī)制。研究完善項(xiàng)目管理機(jī)制，打通在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)實(shí)施的有效銜接，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
第三，嚴(yán)管理。主要有三點(diǎn)：一是完善專(zhuān)項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位責(zé)任。二是健全完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，分類(lèi)管理項(xiàng)目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項(xiàng)目資產(chǎn)平衡。三是探索專(zhuān)項(xiàng)債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專(zhuān)項(xiàng)債券償還來(lái)源。謝謝
新京報(bào)記者:
提一個(gè)關(guān)于學(xué)生資助政策的問(wèn)題。我們注意到，作為增量政策的重要內(nèi)容，近期財(cái)政部正在研究完善高校學(xué)生資助體系。我們想了解近期會(huì)有哪些新的政策部署？謝謝。
藍(lán)佛安:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)郭婷婷副部長(zhǎng)回答。
財(cái)政部副部長(zhǎng) 郭婷婷:
謝謝記者的提問(wèn)。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同教育部等有關(guān)部門(mén)，不斷完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，持續(xù)加大投入力度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)生安心求學(xué)、成長(zhǎng)成才。目前，我國(guó)已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的全方位資助體系，主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)等政策。2023年，全國(guó)財(cái)政投入932億元，資助高校學(xué)生超過(guò)3100萬(wàn)人次；通過(guò)財(cái)政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款700億元。
剛才藍(lán)部長(zhǎng)也講到，下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：
一是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍。本專(zhuān)科生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額，從每年6萬(wàn)名增加到12萬(wàn)名；碩士生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額，從每年3.5萬(wàn)名增加到7萬(wàn)名；博士生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額，從每年1萬(wàn)名增加到2萬(wàn)名。
二是提高本專(zhuān)科生獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。本專(zhuān)科生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年8000元提高到10000元；本專(zhuān)科生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專(zhuān)科生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開(kāi)始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國(guó)家助學(xué)貸款支持力度。額度提高，將本專(zhuān)科生最高貸款額度從每生每年1.6萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，研究生從2萬(wàn)元提高到2.5萬(wàn)元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率減70個(gè)基點(diǎn)執(zhí)行。
第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將提高普通高中國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
接下來(lái)，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)有關(guān)政策并抓好落實(shí)，確保資金及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中，讓政策早落地、學(xué)生早受益。謝謝！
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
2024年發(fā)行了一萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。請(qǐng)問(wèn)，將如何管好用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金？謝謝。
藍(lán)佛安:
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王東偉副部長(zhǎng)回答。
王東偉:
謝謝記者的提問(wèn)。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年的一項(xiàng)重要財(cái)政政策。為抓好這項(xiàng)重大政策貫徹落實(shí)，財(cái)政部第一時(shí)間成立了工作專(zhuān)班，確保各項(xiàng)工作有效銜接、有序推進(jìn)。一是做好資金籌措。綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和國(guó)債市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏，既滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，又防止資金沉淀，節(jié)約資金成本。截至9月底，累計(jì)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。二是加快資金撥付。根據(jù)項(xiàng)目清單及時(shí)下達(dá)預(yù)算、及時(shí)撥付資金。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。日前，財(cái)政部印發(fā)了超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實(shí)行專(zhuān)賬管理、建立償債備付金制度、強(qiáng)化績(jī)效管理等一系列具體要求，采取更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)的措施，管好用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。
接下來(lái)，我們將按計(jì)劃完成全年一萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)，及時(shí)下達(dá)預(yù)算、調(diào)撥資金。同時(shí)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)禁擠占挪用資金，及時(shí)糾正違規(guī)違法問(wèn)題，確保超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。謝謝！
壽小麗:
繼續(xù)提問(wèn)。還有不少記者舉手，時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問(wèn)題。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我們剛剛也聽(tīng)到，藍(lán)部長(zhǎng)提到了將發(fā)行特別國(guó)債用于補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本，能否請(qǐng)您解釋一下具體的政策考慮，以及下一步怎么落實(shí)？謝謝。
藍(lán)佛安:
謝謝，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)廖岷副部長(zhǎng)來(lái)回答。
廖岷:
謝謝您的提問(wèn)。國(guó)有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲(chǔ)6家國(guó)有大型商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)整體穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量也很穩(wěn)定，撥備計(jì)提充足，按照國(guó)際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)均處于“健康區(qū)間”。其中，所有者權(quán)益持續(xù)增加，截至2024年6月末達(dá)到15.1萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)2.9%；資本實(shí)力相對(duì)充足，截至2024年6月末核心一級(jí)資本充足率平均為12.3%。
國(guó)有大型商業(yè)銀行與其他各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)一起，共同承擔(dān)著支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實(shí)金融“五篇大文章”的重要任務(wù)。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營(yíng)的“本錢(qián)”，也是銀行推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。大家都知道，過(guò)去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)充。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們認(rèn)為，有必要通過(guò)適當(dāng)方式，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。這不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動(dòng)作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場(chǎng)信心提供更加有力的支撐。
根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，財(cái)政部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，其中就包括建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。我們相信，通過(guò)這一舉措，可以提升國(guó)有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力，也有利于推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
給大家通報(bào)一下最新進(jìn)展情況，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)金融管理部門(mén)成立了跨部門(mén)工作機(jī)制，為各家國(guó)有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。目前，我們正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。另外，給大家說(shuō)明一下，國(guó)有大型商業(yè)銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補(bǔ)充計(jì)劃將按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)依法地進(jìn)行信息披露。謝謝。
壽小麗:
最后一個(gè)問(wèn)題。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出重要部署。請(qǐng)問(wèn)，下一步財(cái)政部將推出哪些具體的改革舉措？謝謝。
藍(lán)佛安:謝謝您的提問(wèn)。改革問(wèn)題大家都比較關(guān)注，特別是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，把抓好改革任務(wù)落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。在整個(gè)改革的實(shí)施過(guò)程中，我們將注重把握好政府與市場(chǎng)、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。具體有三點(diǎn)：一是抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重加快推進(jìn)改革和推動(dòng)財(cái)政科學(xué)管理的有機(jī)結(jié)合，積極回應(yīng)社會(huì)和基層關(guān)切，針對(duì)全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化制定任務(wù)清單，明確時(shí)間表、優(yōu)先序，初步形成了深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施方案，作為今后改革的“總路線圖”。
二是抓緊推動(dòng)改革舉措落地實(shí)施。我們堅(jiān)持分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)改革，統(tǒng)籌確定各項(xiàng)改革舉措的落地時(shí)限，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性制度，比如說(shuō)健全預(yù)算制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎(chǔ)性制度先行引領(lǐng)、細(xì)分領(lǐng)域改革舉措接續(xù)跟進(jìn)的改革成果體系。
三是注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。在明確改革原則和方向的前提下，我們鼓勵(lì)和支持有關(guān)方面因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，組織開(kāi)展了中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)，并擬在部分地區(qū)開(kāi)展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)。我們將結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)不同特點(diǎn)，賦予不同的改革試點(diǎn)內(nèi)容，充分尊重首創(chuàng)精神，及時(shí)凝練改革經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，與時(shí)俱進(jìn)將改革向縱深推進(jìn)。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實(shí)，積極主動(dòng)、扎實(shí)穩(wěn)健，推動(dòng)形成財(cái)政宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、預(yù)算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財(cái)政體制更加完善、財(cái)政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。謝謝！
壽小麗:謝謝藍(lán)部長(zhǎng)，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見(jiàn)！
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